Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 8330

w sprawie braku możliwości udzielenia dotacji z Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym budżetom powiatów na sfinansowanie wynagrodzeń pracowników wydziałów geodezji realizujących nałożone na powiaty zadania z zakresu administracji rządowej

   Wielce Szanowny Panie Marszałku! Z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, w porozumieniu z Ministrem Finansów, uprzejmie przedstawiam odpowiedź na interpelację Pana Wojciecha Borzuchowskiego, Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 24 września 2004 r. w sprawie braku możliwości udzielania dotacji z Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym do budżetu powiatu na sfinansowanie wynagrodzeń pracowników wydziałów geodezji realizujących nałożone na powiaty zadania z zakresu administracji rządowej.

   Uprzejmie informuję, że zgodnie z obowiązującym stanem prawnym wynikającym z art. 6a ust. 1 pkt 2 lit.b i pkt 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 z późn. zm.) starosta jest organem Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, a zadania z zakresu geodezji i kartografii wykonywane przez ten organ są zadaniami administracji rządowej. Na realizację tych zadań organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej otrzymują z budżetu państwa dotacje celowe.

   Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym, składający się z funduszy centralnego, wojewódzkich i powiatowych, utworzony na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, jest w całości państwowym funduszem celowym, w rozumieniu postanowień art. 22 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 z późn. zm.).

   Potwierdzeniem powyższego jest opinia Rządowego Centrum Legislacji z dnia 22 stycznia 2001 r. Nr RCL 142/575/00 oraz komentarz do art. 22 ustawy o finansach publicznych opracowany przez Cezarego Kosikowskiego i Zofię Szpringer, w którym stwierdzono, że ˝Wiele funduszy celowych nie jest przez ustawodawcę oznaczonych wprost jako państwowe fundusze celowe. O takim jednak ich charakterze decyduje analiza dochodów i wydatków publicznych funduszu lub też fakt, że służą one realizacji zadań państwa. Na tej podstawie do grupy państwowych funduszy celowych zaliczamy m.in. Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym˝.

   Zgodnie z art. 41 ust. 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne środki Funduszu są przeznaczane na uzupełnienie środków budżetowych niezbędnych na finansowanie zadań związanych z aktualizacją i utrzymaniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (składającego się z zasobu centralnego, zasobów wojewódzkich i zasobów powiatowych) oraz zakup urządzeń i wyposażenia lokali niezbędnych do prowadzenia tego zasobu.

   Szczegółowy katalog zadań wskazanych w art. 41 ust. 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, które mogą być finansowane ze środków Funduszu, określa § 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym (Dz. U. Nr 207, poz. 1759).

   Postanowienia tych przepisów nie przewidują możliwości przekazywania z Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym środków do jednostek samorządu terytorialnego w formie dotacji, jak również finansowania z tych dotacji wynagrodzeń pracowników obsługujących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny.

   Wynagrodzenia pracowników starostw realizujących zadania dotyczące geodezji i kartografii, jako zadania z zakresu administracji rządowej, są finansowane z dochodów własnych starostwa, kreowanych w ramach środków przekazywanych do budżetu powiatu przez wojewodę, w tym środków na wynagrodzenia związane z wykonywaniem przez starostę zadań rządowych.

   Ponadto należy dodać, że Państwowy Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym nie posiada osobowości prawnej i nie zatrudnia pracowników, w związku z czym nie może ponosić kosztów osobowych.

   W świetle przedstawionych wyżej wyjaśnień uprzejmie informuję, że przeznaczenie środków Funduszu na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń nie jest zgodne z zasadami działania Funduszu określonymi w ustawie Prawo geodezyjne i kartograficzne.

   Rządowy charakter zadań, jakie są realizowane ze środków funduszu jednoznacznie wskazuje na jego państwowy charakter. Odstąpienie od ˝państwowości˝ funduszu może doprowadzić do dysponowania środkami funduszu przez wojewódzkie i powiatowe jednostki samorządowe na inne cele (środki funduszu stają się środkami własnymi), co w konsekwencji może oznaczać w dłuższej perspektywie ˝przejadanie˝ środków funduszu m.in. na wydatki osobowe tych jednostek oraz wyłączenie spod nadzoru i kontroli państwa gospodarowania środkami publicznymi przeznaczonymi na realizację zadań z zakresu administracji rządowej.

   Jednocześnie pragnę przypomnieć, iż obecnie w Sejmie trwają prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o księgach wieczystych i hipotece, które powinny jednoznacznie uregulować zasady gospodarowania środkami funduszu, tj. uszczegółowić katalog wydatków Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym oraz określić status funduszu jako państwowego funduszu celowego.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Andrzej Bratkowski

   Warszawa, dnia 26 października 2004 r.

“Praesent augue mauris, accumsan eget, ornare quis, consequat malesuada, leo.”

Usher Mini S520 to monitory odsłuchowe do domowego studia w przyzwoitej cenie. Dobry nastrój w zaciszu domowym zagwarantują Ci świece zapachowe . Nic tak nie poprawia atmosfery i nie łagodzi obyczajów jak subtetny zapach aromatycznych świec.